近期通过的欧盟七年预算和回收计划的深层次内容是，尽管整个欧盟存在回收基础设施不足的情况，但从2021年1月起开始征收每吨800欧元的塑料废料税。这是非营利性金融智库Planet Tracker的资本市场总监Gabriel Thoumi的观点。

“欧盟立法将征收800欧元/吨税的监管负担转嫁给每个欧盟国家，让他们选择自己的政策，将成本转嫁给企业和消费者，这可能会在27个国家的欧盟中形成一幅不同政策的景观图，” Thoumi警告说。

市场对此反应平淡，很可能不知道七年预算和回收计划第65页上的这一关键细节。

他补充道：“欧盟关于回收食品接触材料的政策也带来了市场压力，因为该政策目前要求，要将塑料回收成食品级塑料，这些可回收材料本身必须有95%来自原本是食品接触质量塑料的废物。这意味着，在关键市场和对于某些聚合物来说，回收来源不足。”

市场情报公司ICIS回收领域高级编辑Mark Victory认为，实施这项收费的规模和时间范围之窄，给整个市场带来了冲击。

他说，这笔费用将用于资助冠状病毒恢复计划，并在全国各地层面收取。虽然通常被称为税收，但它不是一种税收，因为它是在国家层面而不是由个人或公司支付的。不过，国家可以通过税收来收回费用。

Victory解释说：“用于支付费用的方法将由各个国家决定，欧盟理事会尚未就此提出任何监管规定。各个国家可以自由采取不同的方法，并可能从供应链的不同部分收回支付费用的成本，从而导致潜在的监管分歧。”

“各个国家将如何将这一点纳入国家立法仍然是塑料和回收市场的关键不确定性。”

根据Victory的说法，一些参与者对这一举措表示欢迎，因为这可能有益于提高未来的回收率，并将“如何在整个供应链中实施这一举措”的权力下放给各个国家的政府。

不过，其他参与者对监管分歧以及由此带来的跨境贸易潜在困难表示担忧。

“他们进一步认为，这对缓解基础设施短缺和立法障碍没有多大作用，这些障碍限制了市场增加适用于食品级包装和危险材料包装的回收材料的能力，而且收费可能会鼓励转向玻璃、纸张和纸板等非塑料包装类型，”Victory说。

据一些消息来源称，缺乏合适的废物收集基础设施将意味着，目前在这项立法的基础上提议或实施的任何潜在塑料税的成本将直接转嫁给消费者，直到化学回收成熟，并提供足够数量的材料来解决短缺问题。

一家综合废物管理公司对Victory说：“老实说，我看不出回收材料的使用和这项新征税之间的关联。各国政府不会有时间在1月份之前实施。我想说的是，我们看到了一种反作用，唯一能推动的事情是人们是否愿意用其他非塑料材料替代。真可惜。我原以为“漂绿”是由企业来做的，但现在看来，欧盟正利用它来筹集资金。这似乎是一个仓促的税收，只填补了预算的缺口，这真是令人失望。”

Victory指出，一些公司还强调，如果将费用转移到供应链上，对于许多包装应用来说，每件材料的数量有限意味着每件商品的成本会增加1-2美分，这可能很容易转移给消费者。

一家回收聚合物生产商说：“这听起来是一笔很大的钱，但800欧元/吨对于20克重量的包装的话，也没什么大不了的。”

Victory警告说，对于回收材料（如回收聚丙烯）来说，要达到95%的含量门槛，证明材料的来源是非常困难的。

随着欧盟推动行业接受循环经济原则，800欧元的起始税预计只会上升，而塑料包装行业本身现在必须迅速适应，否则就会衰落。

该征收标准与欧盟目前的原生聚合物价格相似，因此将影响利润率。

“虽然PET已经有一个非常完善的回收基础设施，对原生PET供应造成了下行压力，但法国的LDPE、LLDPE、HDPE和PP回收基础设施可能会得到改善，这也会给这些聚合物带来价格下跌的压力。在西欧，PET瓶收集率从2016年的58%缓慢增长到2019年的65%。因此，欧洲没有足够的食品合同级回收材料来替代原塑料满足的需求。”

Thoumi解释说，由于新塑料包装设施的建造时间至少为18个月，2021年1月1日的最后期限可能无法实现。

“最后，征收的是重量而不是体积，因此，负担并没有平等地集中在大体积/低重量的塑料软材料和薄膜上，这些塑料制品和薄膜很难回收，通常会以一次性塑料污染的形式出现在垃圾填埋场、河流和海洋中。”

“如果基础设施到位，大多数聚合物都是可回收的。因此，随着PET价格的降低以及回收基础设施的可用性提高，一些包装公司可能会考虑将聚合物转换成这种成本更低/回收率更高的塑料。”

现在每个国家都要投资下游的回收基础设施，尤其是上述回收率较低的聚合物，还有PVC和PS，以吸引支持循环经济的产业和就业机会。

欧盟的回收计划推动企业扩大回收利用，发展循环经济，并可能鼓励企业用更难回收的聚合物进行替代。