欧盟生产的约5800万吨塑料中，欧盟委员会表示，只有一半被收集和分类，约13%被回收制成新塑料。

据报道，2010年至2024年间，欧盟经济中回收材料的比例仅增长了1.5%，远远落后于2030年实现24%循环率的目标。

欧盟2023年装设的塑料回收能力显然达到1320万吨，但增长率较去年下降了4%;委员会担心，到2025年底，产能将净减少约一百万吨。

即使现在，回收行业仍在高能源成本、低且不可预测的原生塑料价格以及廉价进口的竞争中挣扎，委员会指控这些“往往”是被虚假宣传为回收塑料的原生塑料。

人们越来越担心竞争力指南针、清洁工业协议和RESourceEU的目标将无法实现。

委员会在通讯中表示：“每个物质流都面临特定的障碍，必须通过量身定制的措施来解决。”“我们需要在地方、国家和欧盟层面协调行动，消除这些障碍，释放循环经济的全部潜力。”

如果引入适当的循环解决方案，欧盟委员会预计到2050年，塑料价值链可减少约8000万吨二氧化碳当量排放，并每年改善贸易余额180亿欧元。

因此，它正在采取短期措施，克服整个大陆一系列关键障碍。

通讯中写道：“这些措施代表了迈向塑料市场更加一体化的具体一步，旨在确保欧洲回收商能够在监管确定性和公平竞争环境下，在扩大回收规模中发挥作用，并寻求刺激创新和投资。”

市场分裂

业界估计，若无塑料废弃物终止标准，欧盟塑料回收行业每年将面临约1.2亿欧元的额外成本，约合每个回收商26万欧元。

据欧盟委员会称，欧洲塑料行业预计未来几年将在化学品回收方面投资高达80亿欧元，但他们要求建立更明确的监管框架以确保其成功。

根据废弃物框架指令，委员会正在推出一项实施法案，规定机械回收塑料的废弃物终止标准。根据新规则，回收塑料将不再被归类为废弃物——此举预计有助于成员国间的回收自由流通，并建立回收塑料的单一市场。

反过来，协调标准预计将减轻回收商，尤其是中小企业的行政负担，并确保整个大陆范围内“稳定供应”的高质量回收物。

此外，委员会还将引入质量平衡分配规则：即化学回收产出中可贡献于回收物目标的比例，以及根据《一次性塑料指令》（SUPD）对化学回收成分的计算、核查和报告的统一要求。

这些规则预计将帮助行业达成回收物含量目标——例如，SUPD规定到2025年PET瓶回收率最低为25%，到2030年所有饮料瓶回收率为30%——并提升化学品回收投资的法律确定性。

环形塑料联盟

该联盟于2018年12月根据欧洲塑料战略首次启动，预计将于2026年重新启动。该倡议汇聚了塑料价值链各方的利益相关者，最初的共同目标是到2025年将1000万吨再生塑料转化为新产品。

这一次，联盟将提出一项联合工作计划：这将涉及对当前欧盟塑料行业的行业主导分析，这将成为解决关键挑战的路线图。其他交付物将支持市场监管活动的优先级排序、市场需求刺激以及回收聚合物海关代码的制定。

市场公平性

委员会指出，其最初在欧盟内建立回收塑料市场的努力，导致进口原料和塑料制品数量上升。根据现行海关法规，原生塑料和回收产品缺乏足够详细的区分，导致相关部门和运营商无法对塑料进口进行全面监控或核实。

为此，2025年3月新成立的进口监控工作组及其专门监测系统被引入，负责监管某些工业化学品。鼓励在欧盟运营的生产者和协会审查结果，提供额外的市场情报和数据，以指导制定进一步的保护措施。

即将修订的欧盟委员会条例2022/1616预计将在企业使用进口到欧盟的回收塑料时，特别是在食品接触应用如PET瓶时，引入更严格的合规文件要求。欧盟境内生产或从国外进口的回收物也将遵守相同的合规标准;委员会计划对欧盟以外的回收设施进行审计，并协助控制实验室部署新的分析方法，以验证被描述为回收PET的进口品是否真实。

这些条例修订也将成为回收物特定关税规范的基础——帮助成员国控制塑料进口，平衡国内生产和进口材料的竞争环境，同时为生产者和回收商提供更多法律确定性。显然，针对其他行业相关的回收聚合物，将制定单独的海关代码。

同时，自2026年11月起，将禁止向非经合组织国家出口塑料废弃物;这希望减轻其他国家塑料污染带来的环境、健康和安全负担。

委员会计划监测向经合组织国家出口塑料废弃物的情况，并在2026年第二季度评估这些废弃物是否按照《废物运输条例》实现可持续管理。它将特别关注那些从欧盟进口“大量”塑料废弃物的国家。

投资与创新

委员会计划通过其“欧洲地平线”资助计划继续支持研发。据报道，该倡议在2021年至2024年间提供了1.15亿欧元，用于支持循环塑料食品包装等解决方案，开发多种应用的生物基替代品，并从消费后塑料废弃物中去除有害物质。

其创新基金还计划将“高度创新”的解决方案推向市场，声称迄今已在相关塑料产品提案征集中授予约3亿欧元。

与此同时，委员会于2025年12月通过了《加速和简化环境评估条例》提案。预计该条例将协调、简化并加快战略领域的许可程序，如废弃物预防项目、分离收集、再利用及再利用准备，以及回收——所有这些都希望推动对回收和循环基础设施的投资。

展望未来，将推出竞争力协调工具下的试点项目。该试点聚焦跨区域循环枢纽，预计通过在循环系统如回收中建立协同效应和规模经济，从而确保欧盟次级原材料供应的可用性，从而与清洁工业协议保持一致。

通过此举，它将团结制造商、回收商和废弃物运营，跨越战略价值链，支持战略性下游产业，减少对第三国的依赖，并提升欧盟的战略自主权。

委员会还计划与循环经济联合倡议和欧洲投资银行合作，推动循环经济;这将包括欧洲投资银行今年推出专门的循环经济导向，这一方向见于EIB集团气候银行第二阶段路线图（2026-2030）。

根据环境经济会计的持续发展——例如将循环经济指标纳入环境经济会计体系（SEEA）——委员会将研究欧盟在循环转型下增长和竞争力的宏观经济和宏观金融指标。其发现有望识别投资缺口与机遇，支持监测工作，并团结来自欧盟及其他地区的所有相关数据提供者和合作伙伴。

最后但同样重要的是，鼓励成员国通过利用清洁工业协议国家援助框架弥补投资缺口;气候、环境保护和能源国家援助指南;欧盟通用区块豁免条例等。

这些努力将得到欧盟生态标签条例、可持续产品生态设计法规和数字产品护照的持续实施支持。总体而言，这些措施旨在提升透明度，减少对进口原材料的依赖，并在统一的单一市场中实现循环商业模式的规模化。