通知

 北京，全部印刷排污要收费，全国首例!

　　  9月15日，北京市发展改革委、市财政局、市环保局联合召开新闻通报会，发布《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》。

　　  通知明确，自2015年10月1日起，北京市将在家具制造、包装印刷、石油化工、汽车制造、电子等5大行业的17个行业小类开始征收挥发性有机物排污费，涉及约2000家企业。

　　  如下表，虽然通知中表示涉及到的是"包装印刷行业"，但在细分类别中却仍包含了"书报刊印刷"及其他印刷，按照行业通常的分类，基本就是全包括在内了，无一幸免。

　　  收费：差别化，做与不做，相差4倍

　　  为体现奖优罚劣，鼓励深度治理，根据排污者挥发性有机物污染控制措施情况，通知表示，要"实施差别化的排污收费政策"。

　　  收费情景1：

　　  条件：通过挥发性有机物清洁生产评估、排放浓度不高于北京市排放限值的50%，且当月未因污染环境受到环保部门处罚

　　  收费标准：10元/公斤

　　  收费情景2：

　　  未安装废气治理设施，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为

　　  收费标准：40元/公斤。

　　  收费情景3：

　　  其他情况收费标准为20元/公斤。

　　  据了解，挥发性有机物排放量的核算办法，由北京市环保局按照国家有关规定，并结合本市实际情况制定发布。

　　  算账：北京市印刷业一年7%的利润用来交费

　　  据了解，根据《我国工业源VOCs排放时空分布特征与控制策略研究》统计，2010年国内工业源VOCs排放量约1300万吨，其中印刷行业的排放量为90万吨，占全部排放量的6.9%。

　　  根据2014年北京市工业源清单统计结果显示，北京印刷行业VOCs排放量为5354吨，占工业源总排放量(扣掉石化工业源)的17%，虽然不是VOCs排放大户，但占比也不小。(数据来源于北京市环境保护科学研究院)

　　  根据以上2014年数据，假如按照征求上限即40元/公斤，北京市印刷行业每年被征收的挥发性有机物排污费将达到2.1416亿元。

　　  2014年北京地区印刷企业(含出版物印刷、数字印刷、专项印刷、包装装潢印刷、其它印刷)主营业务收入302亿元，利润总额30.5亿元，以此一年征收下来，就是0.7%的营收、7%的利润。

　　  假设1660多家企业全部设置了废气治理设置，达标10元/公斤的收费标准，每年也要为此支出5000多万的费用。

　　  根据北京市环境保护科学研究院的调查，北京市设置废气治理设施的企业共有73家，占印刷行业的7.4%(1000家企业为基数)。

　　  反哺：收费用于支持技改与减排

　　  挥发性有机物排污费由区县环保部门负责征收，征收程序与二氧化硫等污染物排污费相同，分为"申报(网上申报)-审核-核定(计算)-送达-缴费-对账"等6个步骤。

　　  对于违反排污费征收相关法规的，由环保部门依据《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号)等法律法规，采取责令限期缴纳、罚款、责令停产停业整顿等措施。

　　  排污费实行"收支两条线"管理，统一纳入北京市财政排污费专项资金，严格按照北京市排污费收缴使用管理相关规定的范围、程序和要求安排使用，重点支持排污单位实施环保技术改造等污染防治措施，鼓励企业持续减排。

　　  争议：不是"收不收"，而是"怎么收"的问题!

　　  对于北京印刷企业来说，高额的VOCs收费已经必不可免了。8月28日，北京印刷协会召开包装印刷企业VOCs排放收费核算办法，征求意见座谈会。北京印刷协会理事长任玉成表示，北京印刷业服务首都核心功能的作用是不可或缺的，是文化产业的一部分，但毕竟北京市的环保压力太大，我们还是要力争把自己的事情做得更好。而召开座谈会的目的，就是要把企业的呼声传递给政府制定政策的部门，反映企业的诉求。防止大中企业与小微企业因管理水平和经营方式的差别造成VOCs排放收费的不公平，冲击行业竞争秩序。

　　  北京包装技术协会副会长李建军表示，我国有4万多家包装印刷企业，其中90%多是规模以下(产值2000万元)的小微企业，管理基础薄弱，准确统计核算VOCs投用、排放量难度较大。看来，北京很多印刷企业担心之处，并不在于"收多少"，而在于"怎么收"。

　　  事实上，这份收费标准执行的难度也非常大。据介绍，"每个企业的生产设备不同，排污量就会不同，这就很难根据排放量进行收费。同时，排污量的计算目前并没有制订一个统一的标准，收费标准也很难统一。"同时，基层环保执法部门的专业知识、排放量测算、监控能力等是否能够满足不同行业的监察需要，是否做好了执法准备等，也是值得探讨的。

　　  当政策措施并不成熟的时候，盲目执法可能会对整个行业产生难以预期的影响，希望有关部门在细化政策制定上做好调研，兼顾生态效益与企业权益。