2017年9月7日~9日，由中国印刷技术协会、中国印刷科学技术研究院主办的2017全国印刷经理人年会暨2017中国印刷包装企业100强颁奖典礼在深圳隐秀山居酒店举办。 在9月7日首日的会议上，国家新闻出版广电总局印刷发行司司长刘晓凯发表了题为“抢抓新窗口机遇期 夯实融合创新成果 迎接党的十九大胜利召开”的精彩演讲。以下是演讲内容的全文。

抢抓新窗口机遇期 夯实融合创新成果

迎接党的十九大胜利召开

——在2017全国印刷经理人年会上的讲话

(2017年9月7日)

刘晓凯

尊敬的岩镔理事长、武文祥先生，同事们、朋友们：

大家上午好!

由中国印刷技术协会和中国印刷科学技术研究院共同主办的2017全国印刷经理人年会在鹏城深圳隆重开幕了。近40年来，深圳在中国特色社会主义建设中领风气之先，在印刷产业发展中勇当排头兵，在我国印刷业由大国向强国的跨越中起到了辐射示范、带动引领和动力提升的重大作用。本次年会，是在党的十九大即将胜利召开前夕举办的，既是对年度工作成果的回顾，也是对全行业迎接宣传贯彻十九大工作的重要部署和动员。在此，我代表国家新闻出版广电总局印刷发行司，祝本届年会圆满成功!向荣获中国印刷包装企业100强称号的企业表示衷心祝贺!

下面，我从科学研判和全面把握当前印刷业发展态势、以供给侧结构性改革方向助推融合创新、发挥好年会重要作用等方面，介绍一些情况、讲几点意见。

一、我国印刷业正进入深度融合发展新“窗口期”

当前，我国宏观经济运行保持在合理区间，供给侧结构性改革不断深化，稳的格局在巩固，进的走向在延续，好的态势更明显，增长的包容性和获得感增强;“双创”支撑平台加速构建，创业创新高地加快形成，新动能培育成效显现，新产业新业态、新模式新产品不断地催生。上半年，我国高技术产业和装备制造业增加值分别增长13.1%和11.5%，明显快于工业整体增速;“互联网+”行动深入推进，分享经济广泛渗透，生物经济快速发展。这给为各行业提供综合配套服务、与国民经济保持敏锐关联度的印刷业提供了广阔的创新发展平台。

伴随国民经济的持续性阶段性发展，我国印刷业曾经获得过两次重要的窗口发展期。第一个是改革开放之初的十几年里，宏观发展态势和格局为印刷业打开了一个奠定根基、确立门类的“窗口期”;第二个是上世纪90年代中期到本世纪初的近十年里，新科技新业态、新融合新需求为产业创新打造了一个渗透各行业、延伸产业链的重要窗口机遇期。两个“窗口期”，为印刷业构建发展格局、培育创新动能、探索经营模式、积累变革资本奠定了雄厚的基础;为印刷业转型升级、提质增效，吐故纳新、创新业态提供了动力和可能。当前，虽然面临增速长期低徊、传统市场需求不振、环保刚性压力增大、人力资源紧缺等诸多不利因素，但我们置身宏观格局、研判发展态势，特别是考虑到“十二五”时期结构调整滞后表现的辛勤工作成果，就深切地感觉到，印刷产业正处于克服阵痛、调整蓄能、谋划新机的“蛰伏”状态，产业转型就位后的潜在机遇一再提醒：我们有可能即将迎来新一轮发展的“窗口期”。得出这样的判断，主要是因为：

(一)运行轨迹触底、回暖态势可期

从2012年开始，我国印刷业发展增速逐年走低(2012-2016年，印刷业总产值增速分别为9.6%、8.4%、5.3%、3.6%、2.7%)，特别是2016年，是改革开放以来产业发展最艰难的一年。需求下降、调整加剧，环保加码、纸价上涨，增速低谷、增产减利，全年印刷业总产值增长率为2.7%，利润总额下降3.3%，年产值5000万元以上的规模以上重点印刷企业数量首次减少，百强企业的进入门槛也较上年有所降低。对这几个敏感数据，行业有不同的分析、解读，企业不同程度地感到迷惑、忧虑。这其中，不管是持发展“U”型说，还是持“L”型发展趋势说，都有一定的道理。但数据会说话，趋向、主流是硬道理。根据今年1-6月抽样监测得到的数据，表明增速低徊趋势有所抬升，初步判断，今年，产业运行可能企稳缓升、稳中向好，基本可以实现增长轨迹触底。这主要表现在：一是产业发展速度回升。经向上海、广东、江苏、河北等省市了解，今年上半年，产业发展呈现可喜变化。比如上海市，规模以上重点印刷企业上半年销售收入为196.6亿元，同比增长8.3%，利润总额12.1亿元，同比增长34.5%，均大幅高于去年同期水平。二是骨干企业聚集度和贡献率加强。17家上市印刷企业上半年营业收入达到182.5亿元，增长率为8.6%，远高于去年同期水平。百强企业去年营业收入为1039亿元，占印刷业总产值的9%，产业集中度比上年明显提高。三是印刷设备器材市场回暖。胶印机、凹印机、CTP等各类设备器材销量较去年明显增加，国内部分设备厂商生产任务都已排满;上半年，我国印刷设备器材进口额达到8.7亿美元，同比增长9.4%，这一现象引起国际高端器材商的高度关注。四是国际合作、走出去步伐加快。珠三角、长三角承接国际业务的能力持续提升，特别是珠三角，2016年的对外加工贸易额达到471亿元，比上年增长6.7%，许多印刷企业在国外收购或设立企业。我国印刷装备制造业在资本、技术、渠道等领域与国际一流厂商的深度合作在不断发展。我们有理由相信，由于我国印刷业本身具有的巨大“黏性”和韧性特质，产业发展将会继续随着国民经济向好而企稳缓升。

(二)科技创新赋能、产业提质增效

调结构、促升级是自我革命、是痛苦的选择，我们为此牺牲了增速和扩张，但却赢得了饱满的内涵质量和发展动力，呈现出科技带动、融合创新、资源聚集和“黏性”增强的可喜态势。一是技术革新加速。近两年，印刷新技术、新工艺、新装备创新研发明显加速，数量之多令人目不暇接，着眼于绿色化、数字化、自动化和智能化目标的结构升级、节能降耗以及化解人力成本压力等重大项目研发此起彼伏。去年德鲁巴展会上发布的新技术新装备，有些现在就在我们的企业里落地开花，去年上海全印展上发布的新设计新方案，有些已经转化为企业的竞争新优势，融合创新、转型升级展现出的市场优势和竞争活力在极大地改变着产业的传统形态。二是企业技术装备更新加快。在调研中我们了解到，今年的市场需求，有一半是用于老旧设备的更新换代，这体现出市场需求适度扩大的良好迹象。智慧印厂建设呈现加速趋势，鹤山雅图仕、上海龙利得、江西新华等一批企业已完成或正在进行智能化改造，这在国家制造业和实体经济发展中也处于排头兵的地位。三是数字网络技术应用极大提升。ERP、互联网、大数据等新一代信息技术的运用，促进了策划设计、生产流程、经营模式的深刻变革。据一些企业反映，实施网络化改造后，提高了20%左右的生产效率，降低了生产成本，疏通了市场链条，新动能新动力培育成效显著。四是资源配置效率有效提高。产业得以“瘦身健体”，技术投入得到增强，内生动力回升。虽然企业数量和劳动力投入数量有所下降，但主要经济效率指标却得到小幅上升。2016年，印刷业人均劳动生产率为37.4万元，比上年增长5.5%;印刷企业平均资产为1272.4万元，比上年增长6.5%。总的来看，印刷业供给端和需求端正协同发力，与上游的融合渗透机制正在构建，供给侧结构性改革成效初显，一个活力迸发、动态平衡，优势聚集、良性循环的现代市场经营态势正逐渐形成。

(三)新旧动能转换、发展空间拓宽

随着数字网络技术的推广应用、“互联网+”战略的有效实施，印刷业融合发展步伐加快，产业一体、互联共享，产能交互、协同创新的动能创新路径正在形成。一是数字印刷迅猛发展。2016年，我国数字印刷对印刷业增长的贡献率已经超过60%，个性化包装、商业广告印制、按需出版等领域异军突起、堪为典范。比如，在按需出版领域，中国科技出版传媒股份有限公司目前已有超过30%的出版物实现了按需出版，初步实现了去库存、降成本、调结构的供给侧改革目标;在个性包装领域，个性化文创和包装产品市场迅速扩大，市场结构有效调整，仅阳光印网就在提供着1500多种文创产品。二是融合创新逐步深化。党的十八大以来，印刷企业坚定文化自信、唤醒文化自觉，挖掘文化资源，整合上下游、利用网上网下，一大批文创产品、AR图书、新型材料、防伪技术等受到市场热捧，一些印企已突破传统的行业定位，融合特征显著增强。三是“互联网+”创意无穷。“互联网+印刷”已经走出创意阶段而真实地服务于全行业，在冲击、改造和融合着传统运营模式。上半年，我在湖南调研时就发现，当地一家小型电商网络平台就可以给很多家大中型印刷企业提供其50%以上的市场订单，延伸了服务价值链，全方位生产效率得以提升。而这种变化仅仅发生在近3-4年间。今年以来，电商平台今年发生了很大的变化.举个例子，全国网上书店销售金额，去年到今年出现了重大下降，2015年增长50%以上，而2016年仅仅为3.6%，有人分析这是“断崖式”下滑。我觉得，这对我们正在异军突起的印刷电商平台也具有很好的借鉴作用。网上书店经过多年的发展，营销路径、营销模式已经完全成熟，但是新的消费方式的出现又有着重大的冲击。目前，电商平台还有几大问题解决不了，一是流量的“天花板”和“最后一公里”，二是物流和仓储成本难承担，三是实体书店对网上书店销售产生的分流。好多网上书店正在积极布局线下实体书店建设，当当网目前已经建设了300多家实体店，预计3年内要建设1000家。网上的销售模式解决不了“最后一公里”，实体店具有现身体验、亲近感、交流和互动的优势，这对我们刚刚兴起的印刷电商平台的建设具有很好的启示。我们要正确分析电商平台的发展趋势、发展模式，正确探索印刷电商平台的发展路径。特别是随着阿里巴巴等电商进入印刷电商市场，新兴模式和营销渠道一定会得到进一步扩大。四是市场细分拓宽崭新领域。少儿图书、个性包装、商业印刷、塑料软包装、打印喷绘等领域新的市场竞争格局正在形成，原有传统市场需求被重新梳理和激活，个性化、条块化、深度化经营使一些企业重现活力。2016年，我国少儿图书的总印张比上年增长33.7%。近年来，企业专注某一领域、“一招鲜吃破天”，实现快速发展的生动案例不胜枚举。

(四)良好环境渐成、竞争规范有序

党的十八大以来，国家集中推进、全面深化各领域改革，“放管服”持续深化，事中事后监管有效落实，“双随机、一公开”扎实推进，为企业创新发展营造了良好外部环境，增强了产业的内生动力和发展活力。一是政策环境不断改善。通过财税体制改革，中央设立文化产业发展专项资金，大力扶持印刷业改革发展，近四年来，印刷业共获得中央财政约6.5亿元扶持资金;全面推开“营改增”，简化增值税税率结构，印刷业原来实行的13%税率今年起将改为11%。通过金融体制改革，近两年来，有37家印刷企业在A股和新三板上市，企业融资渠道极大拓宽。“十三五”期间，随着“中国制造2025”深入实施和国家对创新驱动战略的大量投入，印刷企业的“存在感”、获得感将不断增强。二是行业监管不断加强。印刷业监管更加规范，制度化、精准化程度极大提升。今年以来，总局党组全面部署迎接十九大印刷复制发行专项行动，开展了两次集中清查和内部资料性出版物监管等3项专题整治。据不完全统计，上半年，各地共对300多家违规企业给予了罚款以上的行政处罚。三是“放管服”改革持续推进。2013年以来，在印刷业管理方面，已取消下放5项审批事项，取消了企业设立对注册资本和厂房建筑面积的具体要求，进入门槛不断降低，公平程度有效提升，激发了社会资本投资的积极性。尽管近几年产业调整强化，但印刷企业的设立要求相比其他产业仍保持较高水平。2016年，全国新设立印刷企业3356家，比上一年增加109家。即使这样，还是有些够条件的企业没有申请成功。这其中，有我们各级行政管理机关的问题，服务能力不高、责任意识、担当精神不强，现在是主要问题。为此，我们将抓紧整改，保持和发挥好行业的发展积极性。同时，国家工商管理部门推进的“多证合一”、解决“万里审批图”、打通“最后一公里”等有效举措，也使企业创新创业的制度性成本得以降低。

抚今追昔，我国印刷行业沐浴改革开放春风蓬勃壮大，如今整体规模已跃升为全球第二位，印刷能力覆盖各领域、印刷质量堪与发达国家比肩;登高望远，印刷产业改革发展又逢融合创新重要“窗口期”，产业内生动力机制和外在发展条件发生着快速、深刻的急剧变革。机遇难再、机遇转瞬即逝。抓住“窗口期”图新变革，扭住新机遇积淀动力，顶住压力、咬紧牙关，就有可能奠定未来优质高效、持续增长的坚实基础。在此，我们与在座各位同事和全行业同志们共勉。让我们携手努力，以又严又实、又新又准的举措，推动行业持续健康稳固发展。

二、以供给侧结构性改革助推“四化”发展成果初显

党的十八大以来的5年，是全面深化改革夯基垒台、积厚成势，攻坚克难、砥砺奋进的5年，是改革集中推进、全面深入，成果显著、积累经验的5年。面对经济社会文化和环境发展的新趋势、新挑战和新目标，党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，指明了供给侧结构性改革的方向和路径。今年2月，中办国办印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，提出“推动出版发行、印刷复制等传统产业转型升级”、“支持发展绿色印刷”的战略任务。总局印发的《新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划》《印刷业“十三五”时期发展规划》，提出了印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”的发展方向。这为我们推进供给侧结构性改革，实现印刷产业持续健康稳固发展指明了方向、提供了遵循。从我们行业来看，供给侧结构性改革分为两部分，从供给侧来看，主要是要素供给的改革，包括资本要素、人力要素、土地要素、能源要素等;从结构性改革看，主要是制度的创新、产业内部的结构调整以及动能的不断创新等。供给侧结构性改革的方向性指引，为我们行业指明了长时期的发展方向。当前，围绕“十三五”规划，我们正在落实以下重点工作：

(一)深化改革，推进体制机制创新

改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我国印刷业实现可持续发展的“源头活水”。总局作为印刷业改革发展、监督管理的主管和推动部门，下一阶段，将着力在行业发展的制度设计上深下功夫。一是以法规修订突出引导和服务。现行的《印刷业管理条例》《印刷业经营者资格条件暂行规定》《设立外商投资印刷企业暂行规定》等法规，制定于十五年前，主要着眼于行业监管，有一定的历史局限性。目前修订工作已经启动，主要思路是通过降低门槛和扩大开放，提高产业发展活力;通过政策引导和优惠扶持，推动产业更好更快更优发展。二是以制度创新实现规范化、标准化、科学化管理。今年，我们将实施多年的印刷企业年度核验制度改为年度报告公示制度。这是印刷管理的一项重大制度创新，标志着印刷管理向法治化、公开化、规范化前进了一大步。我们还要加快完善绿色印刷实施路径和质量管理认证体系建设，建立印刷与出版发行融合发展制度、印刷业与技术装备制造业的联系制度，等等。三是以调节机制的创新激活市场要素。目前，印刷业市场机制运行还存在一些痼疾和制约，其中两个问题较为突出。一个是地域分割和行业垄断，另一个是市场调节机制不健全、不灵敏。国家相关部门正通过宏观政策调整逐步解决第一个层面的问题，而第二个层面问题的解决，则值得我们行业企业深入思考和研究。比如，山东“绿爱现象”，一个糖果厂的运营机制创新，在印刷行业掀起热议。为什么它要自己买印刷设备?为什么不能和其他印刷企业进行合作?企业老总说，他们是被逼的，因为没有印刷厂愿意和能够提供这样的创新服务。我们要反思，如何通过内外机制调整，来推动印刷业更好地为产业链的上下游各行业提供深度的优质服务，强化“黏性”特质，找细、找准、找精印刷服务市场的方向和方法，激活各种要素，配置好各种资源。其实，我们的印刷企业可以大胆地把更多的利润分给内容商、设计者，这在当时看起来吃亏，但只要他们能帮我们开拓新的市场、带来新的盈利机制，就能获得边际效益。

(二)强化监管，提高工作主动性有效性

习近平总书记反复强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。印刷产品具有鲜明的意识形态特殊属性，如果简单按照市场规矩和竞争原则，只管价格忽视内容，只追求经济效益而忽视社会效益，就十分容易走偏方向。我们查处的很多违法违规行为，很多是因忽视意识形态安全、文化安全问题而导致的。因此，我们的企业，要切实贯彻好意识形态工作责任制，坚持问题导向、底线思维，实现“两个效益”相协发展。在这方面，作为行政部门，我们要贯彻好中央和总局党组要求，旗帜鲜明讲政治，义不容辞讲担当，切实维护印刷阵地安全。第一，强化监管手段。为迎接十九大胜利召开，总局部署了一系列专项行动和专题整治。我们落实“丑话说前头、枪打出头鸟、

秋后必算账”原则，出重拳、讲实效，形成了高压监管态势。十九大召开前，我们还将统筹有关部门组织一次专项督查。今后，我们要认真总结监管工作经验，探索运行规律，形成监管长效机制，提升管理制度化、规范化水平。第二，加快信息化建设。客观地讲，目前我国印刷行政管理的信息化水平落后于行业企业信息化发展速度。这对我们行政监管的科学性、有效性和针对性提出了严峻挑战，“倒逼”我们加快运用信息化手段创新管理模式，提升管理效能。今年，我们将以印刷委托书备案、年度报告公示平台建设为抓手，加快管理信息数字平台建设，扩大联通区域、拓展服务功能，推动审批等其他业务信息化水平尽快提升。第三，加强协同监管。我们正在与国家工商行政管理等部门深入合作，强化企业信用档案归集使用工作，做到对违法违规行为坚决处理，定期依规纳入信用体系，下一步，要实现向上游用户通报，做到“一处受罚、处处受限”，放大行政监管作用，压缩违规企业市场空间，实现优胜劣汰。

在座的各位企业领导同志，你们领导的企业都是印刷业的骨干企业，许多还是国家示范企业。希望你们认真贯彻落实党的意识形态工作责任制，加强对员工遵纪守法、信用意识的培训教育，不论是出版物印刷企业还是包装装潢印刷企业，都要坚决抵制含有不良内容的各类印刷品，不给违法违规行为提供任何可乘之机，不给错误思想言论和错误思潮提供任何传播渠道，确保印刷业牢牢把握正确政治方向和工作导向，做到“正能量、无杂音、保安全”。

(三)引导扶持，推动产业融合发展、转型升级

推动印刷业供给侧结构性改革，既需要体制机制的支撑和保障，也需要通过法治化、市场化的手段进行综合扶持引导。在这方面，我们将加大印刷业“十三五”规划落实力度，引导“四化”发展，推动产业新旧动能转换。一是深入宣传贯彻“十三五”规划。我们将继续指导和动员各地管理部门、行业协会、科研院校、行业媒体和广大企业协同部署、共同发力，宣传贯彻规划内容，在助推项目落地、任务执行等方面深入做好工作。今年，总局重点推动了“数字化”发展的贯彻落实。年初，指导举办了第五届印刷电子商务年会;7月底，在南宁举办的全国印刷复制培训班上全面研讨了数字印刷模式、经营方式创新问题;下个月，我们还将指导中国印协和中国印研院举办中国数字印刷场景应用主题公园活动，典型带动、现身说法，总结经验、凝练模式，不断深化这项工作。二是因势利导用好宏观政策。要通过制度创新加强质量管理，积极推动行业加快标准制修订，推动企业加快融入国家生态文明建设体系，推动各类社会资本尽快进入印刷业。同时，也通过营造良好环境吸引外资，加快规划、平台、项目对接，助推有条件有能力的企业走出去，加强与“一带一路”沿线国家的印刷合作和人文交流。三是强化项目资金扶持。目前，印刷领域的产业扶持政策主要集中在中央和地方各级政府的文化产业发展专项资金，扶持方式有项目补助、贷款贴息、债券贴息、保费补贴等。2012-2016年，有100家印刷企业得到了中央财政约6.5亿元的项目补助，有力撬动了社会多元投资。目前，总局正积极向国家财政、税务等行政部门申请给予绿色印刷出版物印刷企业增值税先征后返的优惠政策。

(四)提升服务，完善管理职能

当前，各地政府管理部门或多或少地存在着监管不到位、服务较薄弱等问题。从总局层面，我们将进一步推动各级管理部门严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，切实为企业解决更多实际问题，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。为此，一是要加快简政放权。进一步推动“放管服”改革，贯彻落实李克强总理在全国放管服电视电话会议上的重要讲话精神，落实好取消下放审批事项有关工作，加快依法行政，明确政府权力清单，加强行政执法监督。要加快“互联网+政务服务”建设，使政务电子平台更加便于企业运作，提高其运营效率。二是培育和构建各类服务平台。要围绕产业发展重点方向，鼓励和支持行业企业研发合作平台、业务对接平台、展示交流平台、要素市场平台、信息发布平台等，总结平台建设经验，在面上加以推广。要支持中国国际全印展、印刷电子商务年会、印刷经理人年会等行业内重要交流展示活动。三是强化媒体宣传。要切实引导和支持各类媒体强化对印刷行业企业改革创新工作的宣传报道，全媒体、全网络、全方位、全天候地宣传行业管理和产业发展等方面的新进展、新成绩和好办法、好经验，提升印刷业在全社会的影响力、传播力和公信力。

三、发挥好印刷经理人年会在推动产业发展中的作用

15年来，全国印刷经理人年会始终围绕总局中心工作，饱含激情、优质服务，聚焦热点、深度交流，已经发展成为展望发展趋势、反映行业诉求的重要品牌活动。年会见证了我国骨干印刷企业不断壮大的成长轨迹，记录了我国印企领导人探索创新的心路历程，有效地助推和带动了我国印刷业的持续健康稳固发展。体现了以下四个特点：一是站位高。坚持从宏观层面围绕大局、把握大势，分析经济形势，传递政府声音，发布重大信息，以新理念、新境界给印刷业以启发。二是内容新。坚持内容策划围绕热点、聚焦难点、直指痛点，邀请专家学者、知名人士和业内外企业家深入研讨、分享经验，引导经营管理创新和融合升级。三是工作实。由中国印协、中国印研院和科印传媒共同组成的工作团队，组织能力强、团结高效、细致周到，打造了名牌活动，扩大了行业影响。四是成效好。多年的有效探索和高效工作，聚集了行业骨干力量，强化了企业间的学习交流，形成了很多宝贵的思路和举措。希望年会继续发展下去，把它办好。

今年的印刷经理人年会主题是“智造·连接，为印刷赋能”。我觉得，这一主题的选定恰逢其时、深得要领，针对性前瞻性强，既体现出我国印刷业追求数字化、智能化转型的内在需求，又符合引导和推动行业智能制造新跨越的政策导向。希望经理人年会在15年工作经验基础上，团结行业骨干企业、弘扬融合创新精神，推广新理念、鼓励新变革，为产业转型升级做出新贡献。

中国印刷技术协会和中国印刷科学技术研究院是政府与行业间的桥梁纽带。希望你们，一是发挥好上下贯通、左右融通的优势，向行业传达管理部门的工作要求，向管理部门传递行业发展的诉求、要求和愿望。二是引导和推动产业转型升级，帮助企业直面困难、坚定信心，挖掘潜力、融合发展。三是发挥好不可替代的职能作用，构建各类对接交流机制和创新研发平台，协会要承接好政府职能转移，加强对行业相对微观发展的引导和服务，研究院要加强对技术、产业和管理创新的研发和推广。我们一起努力，切实帮助企业解决困难和问题，推动产业取得实质性进步。

同事们、朋友们，党的十九大即将胜利召开，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，贯彻落实五大发展理念，牢牢把握住产业提质升级的历史性“窗口期”，撸起袖子加油干、突出重点创新干、扑下身子务实干，以创新发展新成果为十九大营造良好的文化氛围。

预祝本次年会圆满成功!